今天給各位分享長沙廠房改造的知識，其中也會對長沙廠房改造最新消息進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！
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本文目錄一覽：
- 1、長沙市藍天科技中等職業(yè)學(xué)校怎么樣？前幾天到哪里參觀。
- 2、長沙哪個球館有羽毛球發(fā)球機？
- 3、瀏陽花炮的特點
- 4、株洲湘江風(fēng)光帶的河西十景
- 5、從長沙火車站到望城銅官陶藝村怎么走?
- 6、2021上半年城市更新發(fā)展總結(jié)與展望
長沙市藍天科技中等職業(yè)學(xué)校怎么樣？前幾天到哪里參觀。
聽過這個學(xué)校，老牌子學(xué)校我很支持。這個學(xué)校還是蠻不錯的，比起現(xiàn)在很多什么學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)啊什么的，現(xiàn)在就是很多這類校中校，廠房改造的學(xué)校，說的好聽是聯(lián)合辦學(xué)，說的不好聽就是租別人一棟樓辦學(xué)，打著別人的招牌招生更可惡的是連招生代碼都沒有，真是會害死一批學(xué)生。。
長沙哪個球館有羽毛球發(fā)球機？
據(jù)長沙晚報透露，長沙產(chǎn)投集團今年擬建8座智慧體育綜合體，計劃年內(nèi)投用，為迎接疫情過后全民健身和體育消費熱潮的到來做好充足準(zhǔn)備。
今年布局建設(shè)的8個綜合體項目，只是為促進長沙全民健身進行的全面布局的第一步。未來3年，長沙產(chǎn)投集團還將采取新建、提質(zhì)改建等方式在全市各區(qū)縣市建設(shè)、運營更多的智慧體育綜合體，為市民增加40萬平方米左右的運動面積。
2020年究竟是哪8座智慧體育綜合體要建成投入使用呢？這8座智慧體育綜合體有沒有在你家附近呢？一起跟隨湘妹陀來看看吧！
長體運動公園
地理位置：項目位于雨花區(qū)，北臨石壩路，西臨星城映像，東臨京港澳高速西輔道。
擬建設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1座裝配式篷房結(jié)構(gòu)的籃球館（規(guī)劃4片籃球場）、2片室外籃球場、35個生態(tài)停車位。
周邊樓盤：運達中央廣場、明升壹城、京武中心、長房東旭國際
梅溪湖運動公園
地理位置：項目位于湖南湘江新區(qū)梅溪湖片區(qū)，足球場位于海桐東路與金桔路交會處，籃球場、網(wǎng)球場位于梧桐路與映日路交會處。
擬改建設(shè)施：將6片室外五人制足球場中的2片改造成裝配式篷房結(jié)構(gòu)的風(fēng)雨足球場，4片室外籃球場改造為裝配式篷房結(jié)構(gòu)的室內(nèi)籃球館，2片室外網(wǎng)球場改造為2片室外籃球場。
周邊樓盤：梅溪華府、建發(fā)央著、南山梅溪一方
高新運動公園
地理位置：項目位于河西麓谷高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
擬建設(shè)施：合理利用現(xiàn)有廠房改造建設(shè)1座氣膜游泳健身館。
周邊樓盤：長房云西府、金地中交麓谷香頌、金輝優(yōu)步花園
馬欄山運動公園
地理位置：項目位于開福區(qū)馬欄山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，北臨鴨子鋪路，南臨濱河路，西臨朝正路。
擬建設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1片標(biāo)準(zhǔn)7人制足球場、1座氣膜結(jié)構(gòu)羽毛球館(含18片場地）、1座氣膜結(jié)構(gòu)游泳健身館、1座篷房結(jié)構(gòu)裝配式籃球館、1片室外籃球場和配套停車場。
周邊樓盤：富力芙蓉新天地、大漢海派
長電運動公園
地理位置：項目位于天心區(qū)長沙電機廠廠區(qū)內(nèi)，北臨新電路，西臨新蘭路。
擬建設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1座氣膜結(jié)構(gòu)的游泳健身館和5片足球場（其中五人制足球場4片、七人制足球場1片）。
周邊樓盤：無
年嘉湖運動公園
地理位置：項目位于車站北路與火炬西路交會處的烈士公園東門附近。
擬建設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1座大美兒童運動樂園、1座裝配式篷房結(jié)構(gòu)的室內(nèi)籃球館（內(nèi)設(shè)4片籃球場、6片羽毛球場）、一座氣膜結(jié)構(gòu)羽毛球場館（內(nèi)設(shè)羽毛球場12片）和一座氣膜游泳健身館，同時配建一個有300個車位的立體車庫。
周邊樓盤：富力芙蓉新天地
國展運動公園
地理位置：項目位于長沙縣長沙國際會展中心側(cè)，西臨國展路，東臨金桂路，南臨香樟東路，北臨中軸大道。
擬建設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1座氣膜結(jié)構(gòu)游泳健身館、1座氣膜羽毛球館（內(nèi)設(shè)20片羽毛球場）、1座裝配式篷房結(jié)構(gòu)的籃球館（內(nèi)設(shè)4片籃球場）、3片室外籃球場、10片足球場（其中五人制足球場6片、七人制足球場4片）。
周邊樓盤：融創(chuàng)會展東區(qū)
萬境運動公園
地理位置：項目位于雨花區(qū)圭塘路的五礦萬境水岸小區(qū)二期與三期間公園。
擬建設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1座氣膜結(jié)構(gòu)的游泳健身館、2片五人制足球場。
周邊樓盤：萬科金色麥田、碧桂園印象
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瀏陽花炮的特點
煙花爆竹及原輔材料是長沙廠房改造我市支柱產(chǎn)業(yè)長沙廠房改造，其質(zhì)量長沙廠房改造的好壞直接影響著產(chǎn)業(yè)的興衰成敗。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，我們對全市花炮及原輔材料質(zhì)量、管理現(xiàn)狀進行了一次深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下長沙廠房改造：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1．花炮市場前景廣闊，社會貢獻大。一是市場需求巨大。據(jù)調(diào)查，全國年需求量可達120億元，創(chuàng)財政收入36億元，解決200萬人就業(yè)。全球年需求量可達60億美元，創(chuàng)財政收入150億元，提供830萬個就業(yè)崗位，經(jīng)濟社會效益可觀。二是市場帶動強勁。瀏陽花炮帶動發(fā)展原材料企業(yè)619家、運輸車輛1000余臺。去年帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10.46億元，比1998年增長85%。其中：化工3.54億元、交通1.88億元、造紙1.84億元、包裝1.25億元、印刷0.88億元、機械0.58億元、塑料0.49億元。如此巨大的帶動效應(yīng)是其他任何產(chǎn)業(yè)無法比擬的。三是市場持續(xù)穩(wěn)定。花炮具有不可取代的惟一性，市場難以壓縮長沙廠房改造；瀏陽人口密度小，每平方公里僅263人，有利于遏制重大事故；廉價勞動力充足，中國勞動力占世界勞動力總量的28%，年富余勞動力達2億人。瀏陽勞動力更充足，作為勞動力密集型的花炮業(yè)具有競爭優(yōu)勢。特別是2001年成功實現(xiàn)瀏陽花炮股份有限公司上市，成為全球惟一花炮上市公司，融資1.92億元。產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進花炮成為對財政收入貢獻最大的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年實現(xiàn)花炮產(chǎn)值25.89億元，銷值25.62億元，稅收4.4億元，分別比1998年增長145%、139.6%、144%；花炮稅收占財政總收入48.8%，比1998年增長8個百分點。
2．花炮及原材料質(zhì)量喜憂參半。喜的是煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，從1999年抽檢合格率67%，一躍上升到2003年的76.7%，高于全國平均水平。瀏陽花炮原材料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)近1000家，主要有鋁鎂合金粉、鋁粉、鋁渣、金屬鈦、海棉鈦、氯酸鉀、高氯酸鉀、笛音劑等40多種，有經(jīng)銷企業(yè)50多家成為全國花炮原材料集散中心。憂的是煙花爆竹化工原材料基本上沿用化工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有煙花爆竹行業(yè)專用標(biāo)準(zhǔn)，瀏陽對原輔材料的監(jiān)督?jīng)]有形成體系，加之近一、二年有色金屬漲價（而煙花爆竹產(chǎn)品未漲價），花炮利潤空間小，濫質(zhì)濫價現(xiàn)象有所抬頭。隨著原輔材料的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)備案，標(biāo)準(zhǔn)水平參差不齊，化工原材料質(zhì)量逐年下降，碳酸鍶含量低至71%，鋁銀粉低至45%。
3．生產(chǎn)經(jīng)營種類齊全。全市有引火線、黑火藥、煙火劑生產(chǎn)企業(yè)153家。化工生產(chǎn)企業(yè)75家，其中正在生產(chǎn)的51家，按標(biāo)生產(chǎn)的38家，無標(biāo)生產(chǎn)的37家，產(chǎn)品有商標(biāo)的20家，無商標(biāo)的55家，未換證的54家。紙箱包裝企業(yè)112家，其中出口包裝紙箱廠16家，內(nèi)銷包裝紙箱廠96家，未生產(chǎn)的42家，有照經(jīng)營的101家，無照經(jīng)營的11家，產(chǎn)值50萬元以上的55家，無企業(yè)名稱的12家。花炮包裝印刷企業(yè)104家，其中從事花炮包裝印刷的92家。市場經(jīng)營門市151家，其中有銷售許可證的36家，營業(yè)執(zhí)照已換證的34家。主營化工產(chǎn)品的89家，主營機械產(chǎn)品的6家，主營輔助材料的27家，主營紙張的25家，主營燃放器材的4家，無企業(yè)名稱的56家。分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的花炮原輔材料銷售門市412個。
4．銷售市場巨大。全市花炮原輔材料年銷售額7.72億元，年納稅4100多萬元，解決就業(yè)人員近萬人。全市花炮化工生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值達2.4億元，年納稅1000多萬元，從業(yè)人員1056人，主要產(chǎn)品有硝酸鉀、鋁鎂合金、鈦、聚乙烯醇、樹脂、珍珠巖粉、防潮劑、笛音劑，其中常用品種40多種。花炮包裝紙箱企業(yè)年產(chǎn)值1.46億元左右，年納稅680多萬元，從業(yè)人員1496人。花炮包裝印刷企業(yè)年產(chǎn)值1.86億元左右，年納稅1500萬元，從業(yè)人員2566人。花炮經(jīng)營門市年銷售額2億多元，年納稅近千萬元，從業(yè)人員2508人。
5．生產(chǎn)布局集中。主要集中在大瑤、集里、淮川、荷花、關(guān)口、達滸、文家市等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。化工產(chǎn)品企業(yè)主要分布在達滸、大瑤、古港、三口、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。紙箱包裝企業(yè)主要分布在文家市、大瑤、集里、關(guān)口、荷花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。包裝印刷企業(yè)主要分布在集里、大瑤、荷花、淮川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。大瑤花炮市場有經(jīng)營門市358個，從事花炮原輔材料經(jīng)營的113個，占市場總數(shù)的30%。瀏陽花炮市場有經(jīng)營門市817個，從事花炮原輔材料經(jīng)營的310個，占市場總數(shù)的38%。
瀏陽市花炮原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)四個特點：
1．形成了全國最大的花炮原輔材料市場。幾年來，瀏陽先后建成了集里花炮大市場（瀏陽國際花炮展示交易中心）和大瑤花炮大市場，經(jīng)營花炮原輔材料門店達423家，經(jīng)營品種達1000多種，不僅能夠滿足市內(nèi)各花炮生產(chǎn)企業(yè)的原輔材料需要，并且全國各地的花炮生產(chǎn)企業(yè)紛紛來瀏陽購買各種原輔材料。據(jù)一位來瀏訂購花炮原輔材料的外地客商講，瀏陽市場里的花炮原輔材料不僅質(zhì)量比較可靠，而且品種齊全，要買的材料瀏陽市場上都可買到。同時，瀏陽還有花炮原輔材料生產(chǎn)企業(yè)400余家，能夠自主生產(chǎn)硝酸鉀、鋁合金等主要原輔材料產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我市原輔材料每年需求量在10個億以上，瀏陽已經(jīng)成為了全國名副其實的花炮及原輔材料集散中心。
2．企業(yè)質(zhì)量意識提高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升。近年來，市委、市政府加大了對原輔材料市場整治和打假治劣的力度，各部門和廣大企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量工作越來越重視，產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷增強，廣大企業(yè)充分認識到“質(zhì)量是企業(yè)的生命，誰的產(chǎn)品質(zhì)量過硬，誰的競爭力就強，誰的信譽就好。”生產(chǎn)廠家寧愿少賺一點，也要優(yōu)先保證質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)形象。從近四年來的質(zhì)量抽檢情況來看，1999年合格率67%、2000年為72%、2002年為70.7%、2003年為76.7%，高于全國平均水平。在幾年來的市場競爭中，一些重質(zhì)量、信譽高的知名企業(yè)逐步涌現(xiàn)出來。例如民合化工，在每次質(zhì)檢部門的質(zhì)量抽檢中，都保證了合格率100%，贏得了廣大客戶的歡迎和贊譽。
3．涌現(xiàn)了一批具有一定知名度的產(chǎn)品品牌。近年來，我市通過采取市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、財政扶持、政府推介等辦法，組織專門力量，幫助花炮原輔材料企業(yè)加強質(zhì)量管理，加大宣傳力度，擴大市場占用份額，打造知名品牌，形成了專業(yè)生產(chǎn)阻燃材料的有機化工廠，專業(yè)生產(chǎn)高氯酸鉀的瀏陽化工廠等知名企業(yè)，涌現(xiàn)了像“天馬”鋁鎂粉、宇宙銀粉、黃金潭紙業(yè)、天鷹包裝等花炮原輔材料產(chǎn)品品牌。
4．市場管理得到了加強。市委、市政府為強化對花炮原輔材料市場的監(jiān)管，成立了花炮原輔材料綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和實施了花炮原輔材料劃行歸市政策，確定對花炮原輔材料進行綜合監(jiān)管，集里與大瑤花炮市場逐步走上管理規(guī)范化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品市場化軌道。切實加大了對偽造產(chǎn)地、冒用他人廠名廠址以及“三無”產(chǎn)品的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣的違法行為。在整治工作中，對違法產(chǎn)品堅持該封存的封存，該沒收的沒收，該處罰的處罰，公開銷毀了一批專項整治中查處的假冒偽劣產(chǎn)品，并邀請新聞媒體在查處的企業(yè)進行跟蹤報道，對性質(zhì)惡劣的違法行為堅決予以曝光。由于措施得力，監(jiān)管到位，我市花炮行業(yè)原輔材料假冒偽劣現(xiàn)象有了明顯改觀，市場秩序?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，有力地維護了“瀏陽花炮”的良好形象。
二、存在問題及原因
1.部門職責(zé)不明晰，管理不到位。與花炮產(chǎn)品市場管理相比，我市花炮原輔材料市場管理明顯滯后。目前，承擔(dān)花炮原輔材料市場管理職能的有工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢中心等單位，但由于職能交叉，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致我市花炮原輔材料市場出現(xiàn)有精力管的部門無權(quán)管，有職能管的部門無暇管的現(xiàn)象。由于職能不明晰，管理不到位，造成花炮原輔材料市場違章經(jīng)營嚴(yán)重，稅費大量流失。集里、大瑤兩個市場內(nèi)的400多家原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，無證經(jīng)營的就達188家，連名稱都沒有的68家。某些社會人員，一不需門店，二不需倉庫，直接從生產(chǎn)廠家訂貨，到花炮企業(yè)推銷，沒有任何中間環(huán)節(jié)，純屬“提籃買賣”。表面上看起來，是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進入再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但實際上是一種暗箱操作，不顯山、不露水，以回扣的形式，濃縮了流通環(huán)節(jié)，逃避了市場管理，造成稅費流失。據(jù)調(diào)查，僅化工原材料“提籃子”經(jīng)營這一項，每年銷售超過一個億，其稅費流失可想而知。據(jù)估算，花炮原輔材料被“提籃經(jīng)營”的就超過1.5億元，稅收流失至少在500萬元以上，給國家造成了較大的損失。
2．企業(yè)檔次低，安全無保證。全市雖有花炮化工生產(chǎn)企業(yè)75家，年產(chǎn)值2個多億元，但除市化工廠、有色金屬粉沫廠、宇宙銀粉廠、精杰化工公司等已形成規(guī)模外，多數(shù)還停留在家庭作坊上“小打小鬧”。一些所謂“化工廠”，就是利用幾間破房，架一口大鍋，兩三個人，買臺簡單機械、幾個篩子，就辦起來了。老成一點的人還辦了個營業(yè)執(zhí)照，有些膽子的人，什么手續(xù)也不辦。經(jīng)營門店也一樣，利用自家門店，擺上幾樣產(chǎn)品就開張營業(yè)，“守株待免”。什么手續(xù)也沒有，有的甚至連店牌店名也不要。至于產(chǎn)品來源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、存放安全、合法證照諸類問題，誰也顧不上了。調(diào)查中，無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無廠名、廠址，無安全警示的“三無“產(chǎn)品充斥市場。由于門店分散，監(jiān)管難以到位，因此軍工硝、氯酸鉀等危險爆炸物品和危險化工產(chǎn)品擺在門市的屢見不鮮，六氯代苯、紅丹等違禁物品擺在門市公開銷售，帶來十分嚴(yán)重的安全隱患。
3．企業(yè)間無序競爭，市場不規(guī)范。近年來，全市上馬了一大批化工、造紙、包裝、印刷等檔次低、作坊式的花包原輔材料生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏行業(yè)自律，企業(yè)間相互壓價爭搶訂單的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成無序競爭。同時，由于今年來原材料價格不斷上漲，電力緊張，運輸費用增加，而成品價格卻未相應(yīng)上漲，致使不少企業(yè)以劣充好，濫質(zhì)濫價，市場比較混亂。
4．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，質(zhì)量不穩(wěn)定。目前，由于大部分花炮原輔材料沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原輔材料企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。例如金屬鈦，由于所進原材料均系全國各地的廢料，在價格上就明顯體現(xiàn)了質(zhì)量含量的高低，國標(biāo)正料價高，每噸十幾萬元，下料生產(chǎn)的金屬鈦粉只有2-3萬余元一噸，還包括再加工的電費、工資、稅收、管理折舊費在內(nèi)。因此，當(dāng)前金屬鈦粉市場上出現(xiàn)了以質(zhì)論價這種怪現(xiàn)象。從市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局今年抽查8個廠家13個品種的情況來看，只有一個品種合格，合格率僅為19.2%，鈦粉中摻雜失假最嚴(yán)重的其雜質(zhì)含量達到81%，一般也在50-60%之間。一些花炮廠為節(jié)約生產(chǎn)成本，無視產(chǎn)品配方要求，有意降低原材料使用標(biāo)準(zhǔn)，以低價購進低質(zhì)原材料進行加工生產(chǎn)，加之目前既無檢測設(shè)備又無檢測技術(shù)人才，導(dǎo)致花炮原輔材料達不到生產(chǎn)要求，影響了產(chǎn)品質(zhì)量，帶來了安全隱患。
5．發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)難以做大做強。在調(diào)查中，廣大企業(yè)普遍反映，我市平均稅負比上栗、醴陵等周邊地區(qū)高出5.8個百分點，企業(yè)在市場競爭中處于明顯劣勢，不少企業(yè)正在外遷或準(zhǔn)備外遷。同時，企業(yè)對我市一些執(zhí)法部門也反映比較強烈，認為服務(wù)意識不強，而收費較高。例如：廣大企業(yè)對有關(guān)部門遲遲未辦理《危險化學(xué)物品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》反映突出。
三、對策和建議
1．理順管理體制。一是強化綜合監(jiān)管。要組建“中國瀏陽花炮原材料集散管理中心”，花炮、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安監(jiān)、花炮檢測等部門密切配合，對花炮原材料實行綜合監(jiān)管，從源頭上把住原材料質(zhì)量關(guān)。二是明確職責(zé)分工。工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須切實加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的打假治劣力度，積極查處假冒偽劣產(chǎn)品。花炮檢測中心要制定出花炮原材料的定期監(jiān)檢計劃，對原材料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)定期進行質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品立即予以封存或銷毀。要對花炮違禁藥物使用情況進行經(jīng)常性抽查，對仍在使用明確要求取締的違禁藥物的，其相應(yīng)產(chǎn)品定為不合格產(chǎn)品，不準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)和銷售。由市公安局牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局和煙花爆竹總會配合，切實加強對花炮原材料市場的整頓，對貯存達不到安全要求的予以取締，對質(zhì)量低劣的依法依規(guī)進行處罰。市工商局要切實加強對花炮招紙、商標(biāo)的印刷、銷售市場的整頓，對違法印刷和銷售商標(biāo)、招紙的按有關(guān)法規(guī)進行處罰和打擊。計劃物價部門和花炮總會要制定產(chǎn)品銷售最低保護價格，堅決打擊互相濫價、無序競爭的行為，加強行業(yè)自律。各花炮主產(chǎn)區(qū)要安排1-2名專（兼）職質(zhì)量管理員，由市檢測中心培訓(xùn)合格并取得上崗證后方能上崗，對本轄區(qū)內(nèi)的花炮原材料市場進行監(jiān)管。
2．建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。花炮原材料無標(biāo)生產(chǎn)是造成市場混亂、濫質(zhì)濫價的主要原因之一，因此，要切實強化標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施有標(biāo)生產(chǎn)，確保花炮原材料的質(zhì)量和安全。一是要對近年來所有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行一次清理，并進行公開。二是要爭取上級支持，制定地區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市花炮檢測中心要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，依照《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，結(jié)合瀏陽花炮行業(yè)的實際，制訂出具體、可行的《花炮原材料質(zhì)量檢驗實施細則》，并嚴(yán)格按照《細則》進行檢查和驗收，逐步消滅無標(biāo)生產(chǎn)。要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，建立自己的核心技術(shù)，確保瀏陽花炮原材料質(zhì)量處于一個全國領(lǐng)先的水平。各花炮生產(chǎn)企業(yè)必須按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進行生產(chǎn)，堅決杜絕低價購進低質(zhì)原材料進行生產(chǎn)的行為。三是要按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進行監(jiān)督管理，全面實施準(zhǔn)銷證制度，使花炮原材料質(zhì)量檢驗工作做到有法可依。
3．完善準(zhǔn)入體系。強化市場準(zhǔn)入，堵住原材料進口關(guān)，是保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要深入貫徹國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，凡是用于煙花爆竹列入《危險產(chǎn)品名錄》的化工產(chǎn)品，在我市生產(chǎn)、銷售的，必須依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營者除依法取得各種證照外，必須到原輔材料監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組備案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。市花炮原材料管理中心要根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對用于煙花爆竹生產(chǎn)，具有易燃、易爆性能的原材料進行綜合考察后，確定定點經(jīng)營企業(yè)（或門市），定點企業(yè)（或門市）必須辦理公安、工商有關(guān)證照。要組織市外花炮化工原材料來瀏經(jīng)營者做好市場準(zhǔn)入備案工作，堅持定點銷售、憑證銷售。建立打假治劣工作制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，是完善市場準(zhǔn)入體系的重要內(nèi)容之一。因此，工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強配合、覆行職責(zé)，切實加大打假治劣力度，不僅要抓好生產(chǎn)領(lǐng)域，也要堵截流通領(lǐng)域，不僅要查本地產(chǎn)品，也要查外來產(chǎn)品，對出現(xiàn)各類違法犯罪行為，絕不手軟，做到打得準(zhǔn)、打得狠，堅決打擊制假、售假等違法犯罪活動。要通過完善市場準(zhǔn)入體系，不斷規(guī)范花炮原材料市場秩序，確保花炮原材料市場的有序發(fā)展。
4．加強行業(yè)自律。組建行業(yè)協(xié)會，就是要把市場管理權(quán)交給行業(yè)自己來管，把原來的一部分行政職能轉(zhuǎn)化為行業(yè)協(xié)會職能，實現(xiàn)大協(xié)會、小政府的格局，達到自我管理、自我調(diào)控、面向市場、確保質(zhì)量的目標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外“大協(xié)會、小政府”的成功經(jīng)驗，以及我市花炮原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營者的呼聲，應(yīng)當(dāng)盡快成立花炮原輔材料協(xié)會。協(xié)會在市原輔材料綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和組織全市花炮原輔材料生產(chǎn)者、經(jīng)營者，在花炮、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、公安等部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮政府職能部門與企業(yè)之間的橋梁和紐帶使用。堅持科學(xué)、公正的原則，維護會員的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會成立以后，要作出明確規(guī)定，對花炮化工產(chǎn)品、花炮紙箱包裝及印刷，實行“四定一統(tǒng)”：即定點生產(chǎn)、定點加工、定點銷售、定點印刷，統(tǒng)一發(fā)證。確立“四定”以后，由行業(yè)分會提供定點名單，再由花炮原輔材料協(xié)會統(tǒng)一發(fā)放花炮原輔材料定點生產(chǎn)、定點銷售資格證。如以后出現(xiàn)會員違規(guī)，輕則由職能部門單項處罰，重則取消會員資格，吊銷有關(guān)證照。
5．整合提升企業(yè)。對全市花炮原輔材料生產(chǎn)企業(yè)進行工廠化、現(xiàn)代化、信息化改造，并鼓勵、支持、指導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、收購、重組，進行專業(yè)化生產(chǎn)，集團化管理，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。加大人才的引進和培養(yǎng)，加大對企業(yè)老板和員工的培訓(xùn)教育力度，提高素質(zhì)，為企業(yè)的現(xiàn)代化管理和科技創(chuàng)新提供人力基礎(chǔ)。加大技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)力度，以主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，抓好產(chǎn)品的設(shè)計、工藝技術(shù)、完整經(jīng)驗、技術(shù)服務(wù)四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造發(fā)明更多的新品牌、新工藝，搶占花炮原輔材料研發(fā)和產(chǎn)銷的新高地，提高市場占有率。
6．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先是政策環(huán)境。建議市委、市政府根據(jù)瀏陽和周邊地區(qū)平均稅負的現(xiàn)狀，出臺一個合理的稅負標(biāo)準(zhǔn)，既能保證行業(yè)稅收增加，又能提高瀏陽企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)發(fā)展壯大。其次是部門服務(wù)環(huán)境。要迅速理順有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，盡快將《危險化學(xué)物品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》批下來，切實扭轉(zhuǎn)全市花炮原輔材料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無證經(jīng)營的被動局面。同時，工商、質(zhì)監(jiān)、商檢等有關(guān)部門要真正樹立服務(wù)意識，少收費、多服務(wù)，為廣大企業(yè)的發(fā)展壯大提供良好的政務(wù)環(huán)境。
株洲湘江風(fēng)光帶的河西十景
（河?xùn)|擁軍路到天元大橋）
歷史的承載——景觀設(shè)計方案應(yīng)圍繞體現(xiàn)建寧文化，通過改造建寧古碼頭、魯班殿和重建分袂亭，集中展現(xiàn)建寧歷史和株洲本土民俗文化。在此段堤外灘涂增設(shè)二級平臺，拓展活動空間，提高風(fēng)光帶的親水性。 （一水廠以南區(qū)域）
生態(tài)保護區(qū)。保護現(xiàn)有植被，圍繞“行走于森林”的主題創(chuàng)意，新建一條沿江步道，形成林蔭散步道。 （河西鑿石山至楓溪大橋）
1）資福寺：以體現(xiàn)宗教文化為主，結(jié)合周邊環(huán)境，形成理想的人文空間，逐步發(fā)展成為著名的宗教文化活動場所。
2）詩圣亭：據(jù)考證，杜甫曾三次泛舟湘江，在株洲(唐時屬湘潭縣)作詩10首。為了紀(jì)念詩圣，規(guī)劃在鑿石山新建詩圣亭，亭與山、水的結(jié)合，營造出一種詩情畫意的意境。 （河西中心醫(yī)院到天元大橋）
“生態(tài)水岸”和“生活水岸”的重點展示區(qū)，突出“天人合一”哲學(xué)思想。在保護好原有駁岸林地的基礎(chǔ)上，灘地上形成以濕地為主的生態(tài)岸線，促進人與自然的和諧共生。主要景點有： 1）芳洲鷺影
運用灣池技術(shù)，在原有河灘地進行生態(tài)修復(fù)，形成沿河濕地（水洼或者水泡），營造植物繁茂的魚蝦和鳥類棲息地，使之成為長株潭生態(tài)岸線建設(shè)的典范。
2）綠野仙蹤
保護原有駁岸林地，不作過多雕飾，主要是營造寧靜氛圍，形成原生態(tài)植物景觀。在密林中設(shè)置木棧道，創(chuàng)造心曠神怡、接近大自然的環(huán)境體驗。
3）露天電影
在風(fēng)光帶中設(shè)置露天電影院。為了實現(xiàn)對城市低收入階層和農(nóng)民工等弱勢群體的 “精神生活最低保障”， “政府請客看電影”將成為風(fēng)光帶最為重要的節(jié)慶活動之一。 （河西體育中心和河?xùn)|石峰公園區(qū)域）
石峰山下有故事——以體育中心的飄帶為龍身，通過新建的龍吟臺、水中航標(biāo)燈、石峰山蜿蜒的山路景燈，串聯(lián)形成蛟龍過江之態(tài)，并在石峰山上新建一個意寓“龍?zhí)ь^”的空中餐廳，眺望全城，形成“河西龍盤臥，河?xùn)|龍?zhí)ь^”之勢。
同時在石峰公園沿江的山頂上新建云峰塔，共同構(gòu)建城市跨江大景觀，成為株洲夜景的主要標(biāo)志。留長江北路邊現(xiàn)有的山體（起名臥虎嶺），在河西形成虎踞龍盤之形，在山上建觀景平臺，使這里成為欣賞蛟龍過江、龍?zhí)ь^、云峰塔整體景觀的最佳觀景平臺。 （河?xùn)|電廠到白石港）
電廠改造為工業(yè)遺跡的文化復(fù)興區(qū)。將電廠煙囪改造成標(biāo)志性景觀構(gòu)筑物，電廠廠房改造成工業(yè)博物館，煤棚改造為大型演藝中心，白石老街區(qū)改造成游船碼頭和文化娛樂的集聚地。 （河?xùn)|白石港到賀嘉路）
現(xiàn)代時尚生活的魅力港灣。將麻紡廠改造成soho生活聚落；將白石港打造為株洲的“清溪川”——白石水韻；將永利碼頭改造為集跳蚤市場、、休閑娛樂、兒童活動、老年活動、運動健身等功能于一體的多元化活力廣場。
（河?xùn)|神農(nóng)公園區(qū)域） （株洲大橋兩岸橋頭區(qū)域）
“紅動湘江”的三重理解：
功能方面——“紅”體現(xiàn)城市活力
文化方面——“紅”體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)文明
表現(xiàn)方面——“紅動湘江”城市主題標(biāo)志
圍繞株洲“現(xiàn)代工業(yè)文明”這個魂，營造現(xiàn)代城市的活力空間。主要景點有“紅動湘江”主題標(biāo)志——城市之門、金色沙灘、疏林草地等。
1）疏林草地——河西濱江廣場改造
坡地部分營造大尺度的植物群落，現(xiàn)有建筑屋頂種植大片草地，同時間植富有層次的灌木以及淺根系喬木,結(jié)合微地形形成疏林草地的整體景觀，舒展而大氣。
2）城市之門（待定）——城市主題標(biāo)志。同時也是城市的觀景平臺，連接株洲大橋、濱江廣場與濱水空間的人行天橋。
3）金色沙灘——城市天然浴場
長沙湘江航電樞紐關(guān)閘蓄水后，湘江的水流更加平緩，因此規(guī)劃建議在株洲大橋至天元大橋兩公里范圍內(nèi)，恢復(fù)原有的天然沙灘浴場，使市民擁有一個具有濃厚熱帶風(fēng)情的沙灘休閑區(qū)。 （河西尚格名城到嵩山路）。
對應(yīng)街區(qū)已初步形成的居住功能，圍繞時尚生活的主題創(chuàng)意，建造各種與居民生活息息相關(guān)的場所，營造具有濃厚生活氣息的多功能親水公共空間。
從長沙火車站到望城銅官陶藝村怎么走?
在長沙火車站坐9路公交到汽車北站長沙廠房改造，去坐到銅官鎮(zhèn)長沙廠房改造的中巴車就行長沙廠房改造了。到銅官鎮(zhèn)后從銅官窯遺址中心沿湘江到銅官古街，往北100米就到長沙廠房改造了。陶藝村是由原湖南陶瓷總公司第八廠舊廠房改造而成的，很容易找的。
2021上半年城市更新發(fā)展總結(jié)與展望
2020年10月中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，明確提出實施城市更新行動。“實施城市更新行動”首次寫入我國五年規(guī)劃，“十四五”時期以及未來一段時間，城市更新的重要性提到了前所未有的高度，相關(guān)政策也進入密集出臺期。本文系統(tǒng)梳理2021年初以來中央及地方出臺的城市更新相關(guān)政策，總結(jié)上半年中央層面及地方層面城市更新政策特點，并對重點政策進行解讀，通過政策方向挖掘未來城市更新業(yè)務(wù)機遇，為城市更新服務(wù)商的業(yè)務(wù)布局提供參考。報告結(jié)構(gòu)如下圖所示：
中央加快實施城市更新行動
推動“十四五”老舊小區(qū)改造
▍實施城市更新行動，推進“三區(qū)一村”改造
3月4日-3月5日，全國政協(xié)十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議相繼召開，政府工作報告提出，“十四五”時期要“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。隨后，4月13日發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中再次強調(diào)要實施城市更新行動，加快推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等改造，重點任務(wù)進一步確定了“三區(qū)一村”的城市更新方向。5月11日，住建部公布《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第三批）》，總結(jié)了各地在動員居民參與、改造項目生成、金融支持、市場力量參與等7個方面的可復(fù)制政策機制，供各地方學(xué)習(xí)與參考，有助于更好的推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
表：2021年以來中央部分城市更新政策
資料來源：中指研究院綜合整理
▍老舊小區(qū)改造成為城市更新核心發(fā)力點，“十四五”全國將完成21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2021年全國老舊小區(qū)改造規(guī)模5.3萬個
3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出要實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，“十四五”期間要完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
資料來源：中指研究院綜合整理
4月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，明確提出要實施城市更新行動。其中，2021年老舊小區(qū)的改造規(guī)模將超過5萬個，高出去年近四成，改造力度較大。
2020年下半年以來，中央在重大會議、文件中多次提到實施城市更新行動，可以看出城市更新在我國新型城鎮(zhèn)化進程中的重要地位。特別是“十四五”時期老舊小區(qū)的改造存在大量的市場機會。據(jù)此前公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約為40億平方米，投資總額可達4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。如果按照規(guī)劃綱要提出的21.9萬個老舊小區(qū)改造體量，那拉動的投資將更加巨大。
各地城市更新發(fā)展勢頭強勁
相關(guān)政策密集出臺
▍各地“十四五”規(guī)劃綱要聚焦城市更新
2021年上半年，北京、上海、深圳、廣州、廈門、天津、南京、杭州、無錫、西安、青島、寧波、昆明、濟南、溫州、福州、重慶等城市均在城市層面的“十四五”規(guī)劃綱要中提出要實施城市更新行動，積極推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等改造進程。其中，深圳、南京、青島、濟南等城市均明確提出要推動城市有機更新，有助于城市的高質(zhì)量發(fā)展。
表：部分重點城市“十四五”規(guī)劃綱要中城市更新相關(guān)內(nèi)容
資料來源：中指研究院綜合整理
▍各地密集發(fā)布老舊小區(qū)改造相關(guān)政策
2021年上半年，廣東、浙江、山東、福建、寧夏、北京、重慶、上海、廣州、杭州、蘭州、忻州等地先后發(fā)布老舊小區(qū)改造的管理辦法及相關(guān)規(guī)定。其中，重慶發(fā)布的《重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》是國內(nèi)省級層面首個出臺的針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的管理辦法，《管理辦法》針對重慶市老舊小區(qū)改造項目的計劃、資金、設(shè)計、實施、驗收等全流程管理作出規(guī)定，對推動城市老舊小區(qū)改造進程有重要作用。此外，福建公布老舊小區(qū)改造負面清單，山東發(fā)布老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理等文件，對老舊小區(qū)的改造范圍、實施方案、資金使用、工程管理等作出相關(guān)規(guī)定，有助于進一步提升老舊小區(qū)的改造水平。
表：2021年初以來重點省市老舊小區(qū)改造部分政策
資料來源：中指研究院綜合整理
▍地方城市更新指導(dǎo)性文件陸續(xù)發(fā)布，模式差異較大
2021年初以來，隨著城市更新的不斷發(fā)展，越來越多的管理辦法、實施細則等政策文件陸續(xù)發(fā)布，多省市因地制宜構(gòu)建城市更新頂層政策體系。廣東省、佛山、廈門、徐州、長沙、福州、成都、河北、無錫、北京、重慶、貴州、廣州等地先后發(fā)布城市更新實施意見、管理辦法、更新導(dǎo)則等文件，推動城市更新的管理更加細化、專業(yè)、前瞻性。其中，6月10日，北京發(fā)布了《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，隨后其配套的四個實施細則也正式發(fā)布，《意見》從總體要求、強化規(guī)劃引領(lǐng)、主要更新方式、組織實施、配套政策、保障措施六大方面，對北京市接下來城市更新行動的實施方式做出了明確指引，引起了社會的廣泛關(guān)注。6月18日重慶發(fā)布《重慶市城市更新管理辦法》，對城市更新的內(nèi)容、工作機制、規(guī)劃計劃等作出相關(guān)規(guī)定，并提出鼓勵市場化運作的一系列大力度支持政策。北京、重慶、成都先后發(fā)布城市更新意見、辦法、導(dǎo)則，將對全國其他城市下一階段城市更新相關(guān)政策的制定和出臺形成示范效應(yīng)。此外，廣州近期也開始針對城市更新進行立法，將成為繼深圳之后的第二個具有城市更新條例的城市。各城市政策差異明顯，北京、成都更加強調(diào)城市有機更新，重慶鼓勵市場化力度較大，廣東地區(qū)的城市則以進一步完善現(xiàn)有政策體系為主。總體來看，我國的城市更新呈現(xiàn)出多維價值、多元模式、多學(xué)科探索和多維度治理的新局面。
表：2021年以來重點城市城市更新指導(dǎo)性政策
資料來源：中指研究院綜合整理
▍各地積極拓寬城市更新資金來源渠道
從棚改、城中村改造，到老舊小區(qū)改造，國內(nèi)城市更新發(fā)展的進程中，資金一直是推進各類更新改造業(yè)務(wù)的難題。為了解決這一問題，中央及地方積極引入社會資本，由政府、企業(yè)、社區(qū)三方共同參與、通力合作。在此背景下，江蘇、北京、重慶、上海等地積極拓展城市更新資金來源渠道。4月22日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的意見》，逐步形成居民出一點、企業(yè)投一點、產(chǎn)權(quán)單位籌一點、補建設(shè)施收益一點、政府支持一點等“多個一點”資金分擔(dān)方式，鼓勵金融機構(gòu)參與投資市區(qū)政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金；4月29日，國開行重慶分行向重慶市首個城市更新項目發(fā)放貸款17.5億元，預(yù)示著政策性貸款將在“十四五”期間為城市更新繼續(xù)提供重要的資金來源。
6月2日，上海城市更新基金正式成立。基金總規(guī)模約800億元，為目前全國落地規(guī)模最大的城市更新基金，將定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項目，促進上海城市功能優(yōu)化、民生保障、品質(zhì)提升和風(fēng)貌保護。上海地產(chǎn)集團與招商蛇口、中交集團、萬科、國壽投資、保利發(fā)展、中國太保、中保投資等合作機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，由上海本土國企與大型開發(fā)商和險資共同成立城市更新基金。
今年2月，上海政府印發(fā)《關(guān)于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》，提出“十四五”期間要“…全面啟動以拆除重建（含原址改建）為主的280萬平方米不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造；力爭2000年底之前建成、納入改造范圍、符合改造條件的各類舊住房改造實現(xiàn)全覆蓋；實施5000萬平方米各類舊住房的更高水平更新改造…” 可以看出，上海城市更新的規(guī)模較大，本地的國企、央企，以及一些具有城市更新經(jīng)驗的企業(yè)將是上海舊改工作的主要參與者。
不同類別的城市更新項目面臨的難點不同，但資金難平衡始終是共性問題。特別是對整片區(qū)域的更新改造，此類項目體量大、周期長，資金平衡困難，除了開發(fā)資金外，居民、商戶的拆遷補償與安置等資金是最主要的資金支出，并且需要提前籌措到位。因此，城市更新項目需要多渠道的資金來源，引導(dǎo)社會資本的參與，緩解資金籌措難的困境。800億城市更新基金的成立將有助于緩解舊改的資金壓力，保障項目穩(wěn)定推進，也將對上海舊改工作的順利開展起到推動的作用。
表：2021年初以來重點城市城市更新相關(guān)金融政策
資料來源：中指研究院綜合整理
從全國更早以前的情況來看，廣東省城市更新進展快、規(guī)模大，對資金的需求旺盛，僅靠財政資金難以多點、持續(xù)性支撐城市更新改造建設(shè)，因此城市更新基金成立的時間也相對較早。2017年7月，廣州就成立了總規(guī)模達2000億元的“廣州城市更新基金”；同年12月，深圳福田與深圳建行成立了“福田區(qū)城市更新基金”總規(guī)模100億元，是政府與銀行“政銀合作”模式的創(chuàng)新；2018年6月，東莞也設(shè)立城市更新基金，首期基金規(guī)模為1.5億元，由鎮(zhèn)政府出資3000萬元，金融機構(gòu)出資1.2億元。近年來，多地相繼設(shè)立城市更新基金，有助于吸引更多的銀行資本、保險資本以及其他社會資本共同參與城市更新建設(shè)，為推進項目的更新工作提供資金保障。
重點城市政策解讀
▍北京：持續(xù)推進首都城市有機更新
6月10日，北京市人民政府發(fā)布了《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，從總體要求、強化規(guī)劃引領(lǐng)、主要更新方式、組織實施、配套政策、保障措施六大方面，對北京市接下來城市更新行動的實施方式做出了明確指示，引起了社會的廣泛關(guān)注。
表：《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》核心內(nèi)容
資料來源：中指研究院綜合整理
此次新政的出臺對前期有利于統(tǒng)籌推進北京全市層面的城市更新工作，未來北京城市的有機更新將全面加速。
第一，“有機更新”是北京市未來城市更新總基調(diào)。《意見》在實施城市更新行動的基本原則部分，明確提出“城市更新主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新”，這正是有機更新的精髓。作為首都，北京城市歷史悠久、文化厚重，更加需要通過有機更新推動城市的高質(zhì)量發(fā)展。
第二，突出老舊小區(qū)改造，兼顧多種更新模式。《意見》中提出了北京市未來的六種主要更新方式，包括：01.老舊小區(qū)改造、02.危舊樓房改建、03.老舊廠房改造、04.老舊樓宇更新、05.首都功能核心區(qū)平房(院落)更新、06.其他類型（公共空間、產(chǎn)業(yè)園、棚改等）。新政將“老舊小區(qū)改造”列為北京市城市更新的首要方式。從北京近年來出臺的城市更新相關(guān)政策來看，老舊小區(qū)改造相關(guān)政策的提及不斷增多，尤其進入2021年以來，老舊小區(qū)改造相關(guān)政策不斷細化完善。
第三，保障租賃住房房源。城市更新成北京市租賃房房源獲取的重要途徑之一。《意見》提出的六種主要更新方式中，有兩種提到可發(fā)展租賃住房，包括：危舊樓房改建-“居民異地安置或貨幣安置后騰退的房屋，可作為租賃房等保障房使用。”；首都功能核心區(qū)平房(院落)更新-“鼓勵騰退空間用于傳統(tǒng)文化展示、體驗及特色服務(wù)，建設(shè)眾創(chuàng)空間或發(fā)展租賃住房。”
第四，城市各功能區(qū)實行差異化的更新原則。“首都功能核心區(qū)以保護更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結(jié)合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。”因此，企業(yè)在北京開展城市更新業(yè)務(wù)需要結(jié)合各功能區(qū)的特點精準(zhǔn)推進。
第五，創(chuàng)新性政策多。特別是“責(zé)任規(guī)劃師、建筑師全程參與”在全國層面也具有創(chuàng)新之處；提出地下空間復(fù)合利用也具有前瞻性（但后期地下空間產(chǎn)權(quán)問題不好確定，仍然需要相關(guān)政策的支持）；配套政策從規(guī)劃、土地、資金三方面為更新保駕護航，將部分現(xiàn)有成功的實踐形成政策，進一步擴大了適用范圍。
整體來看，此次《意見》的出臺充分體現(xiàn)北京的城市更新更加強調(diào)漸進式、保護式，在用地政策上，并不強調(diào)一二級聯(lián)動的舊改模式，而是強調(diào)功能的優(yōu)化，更加注重政府對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)性作用。隨著北京城市更新指導(dǎo)意見、實施細則的落地，將推動社會資本積極入場，形成城市更新的“北京模式”。
▍重慶：城市更新市場運作開啟新時代
6月18日，重慶發(fā)布《重慶市城市更新管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》主要圍繞工作機制、規(guī)劃計劃、項目實施、資金籌措、政策支持等方面，全面支持重慶開展城市更新。
表：《重慶市城市更新管理辦法》核心內(nèi)容
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整體來看，重慶本次發(fā)布的《管理辦法》在此前《工作方案》的基礎(chǔ)上進一步提高了政策層級，有助于進一步推動城市更新工作在全市的全面實施，其做法和力度與廣東省較為相似，將極大提升社會資本入場積極性，可以說是重慶城市更新發(fā)展的重要分水嶺。
第一，政策層級高。以政府行政規(guī)章級別的政策確保后期相關(guān)事項有效落地，包括管理機構(gòu)的組建，相關(guān)規(guī)劃計劃的制定等。
第二，市場化導(dǎo)向。本次重慶城市更新新政在涉及土地出讓的政策規(guī)定（協(xié)議出讓或帶條件入市）、一定條件下的建筑面積支持、跨項目統(tǒng)籌、按規(guī)定享受相關(guān)財稅扶持政策、優(yōu)秀項目評價等方面均力度較大。供地政策解決了企業(yè)參與更新的盈利困境，特別是“協(xié)議出讓或帶條件入市”的政策規(guī)定有利于企業(yè)實現(xiàn)一二級聯(lián)動，進而實現(xiàn)城市綜合開發(fā)運營（一二三級聯(lián)動），價值鏈條的拉長將極大提高社會資本參與城市更新的積極性以及更新的可持續(xù)性。
第三，管理前瞻性。本次重慶城市更新新政充分吸取了城市更新優(yōu)秀地區(qū)的典型做法，同時也充分結(jié)合重慶自有特征，在管理模式和實施路徑上有較多的創(chuàng)新點，在政府治理上體現(xiàn)出了極大的前瞻性。城市更新的復(fù)雜性決定了對有效的政府治理更加依賴，建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫、設(shè)立城市更新專家委員會、編制市級城市更新專項規(guī)劃、擬定轄區(qū)城市更新年度計劃、以城市體檢推動城市更新、政府引導(dǎo)、項目入庫管理、在市級層面成立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組、部分審批事項下放至各區(qū)等方面均有利于構(gòu)建完善的城市更新治理體系，提升城市更新推進效率。
對市場主體來說，更了解當(dāng)?shù)匚幕纳罡头科缶哂刑烊坏膬?yōu)勢，此次政策開啟了重慶城市更新市場化運作的新階段，企業(yè)需要充分把握此次政策帶來的巨大投資機遇，通過一二級聯(lián)動，城市綜合開發(fā)運營等形式參與城市更新，實現(xiàn)企業(yè)與城市的共成長。
總結(jié)與展望
整體來看，2021年初以來，在中央城市更新戰(zhàn)略方向之下，我國各地進入城市更新的快速發(fā)展期，但由于不同城市的發(fā)展程度不同，規(guī)劃定位不同，各地對于城市更新的頂層設(shè)計和實施細則都有較大區(qū)別。具體到土地政策、審批流程、主管機構(gòu)、實施方式也都存在明顯差異。各地政策的推進情況將直接影響到城市更新的發(fā)展速度與規(guī)模。
未來，城市更新政策將呈現(xiàn)出三大趨勢。第一，出臺城市更新政策的城市仍將不斷增多，特別是一二線城市，政策的出臺將首先集中在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群；第二，模式分化，但整體更加強調(diào)市場化運作，南方城市城市更新普遍市場化程度更高；第三，規(guī)劃、土地、資金等支持性政策更加落地，部分城市力度較大，為房企參與城市綜合開發(fā)運營提供了新的契機。
政策風(fēng)口之下，對市場主體的發(fā)展影響深遠！雖然不同的城市城市更新實施模式差異較大，企業(yè)能夠參與的程度也不一樣。但無論哪種模式，都將釋放巨大的投資空間。目前，在二級開發(fā)領(lǐng)域具備強大優(yōu)勢的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)成為參與城市更新的重要力量，多數(shù)品牌房企結(jié)合自身的資源及能力優(yōu)勢已不同程度進入城市更新領(lǐng)域。而從過去的實踐來看，廣東省的三舊改造讓深度參與其中的房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了自身價值增長與城市復(fù)興的共贏。在這一輪的政策風(fēng)口之下，具備集團產(chǎn)業(yè)資源、資金優(yōu)勢、商業(yè)運營能力、物業(yè)服務(wù)能力的企業(yè)，更應(yīng)該積極開展不同類別的城市更新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)既有業(yè)務(wù)與城市更新業(yè)務(wù)的緊密互動。
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