黑龍江新建化工項目(黑龍江省新產(chǎn)業(yè)龍江化工)

葫蘆島鋼結構施工工程 3周前 ( 11-23 07:57 ) 5472 搶沙發(fā)

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本文目錄一覽：

1,、2022年撫順市新建化工廠項目?
2,、誰知道黑龍江省七臺河市煤炭資源枯竭市政府將如何轉形,？
3、葫蘆島揚農(nóng)化工什么時候開工
4,、六盤水化工100億項目有哪些

2022年撫順市新建化工廠項目?

根據(jù)查詢相關資料顯示：園區(qū)規(guī)劃建設有機化工,、化工新材料、精細化工,、橡塑蠟深加工四個產(chǎn)業(yè)集群黑龍江新建化工項目,，打造石油化工和精細化工、塑料后加工,、橡膠深加工,、石蠟深加工,、催化劑和化工助劑、丙烯腈綜合利用,、表面活性劑七大產(chǎn)業(yè)基地黑龍江新建化工項目，構建環(huán)氧乙烷/乙二醇,、碳四,、碳五、碳九,、丙烯腈,、芳烴、聚烯烴,、蠟加工,、合成橡膠、表面活性劑十大產(chǎn)業(yè)鏈條,。計劃到2016年撫順高新區(qū)實現(xiàn)銷售收入超500億元,、稅收59億元黑龍江新建化工項目，2020年實現(xiàn)銷售收入超千億元,、稅收超百億元,，使撫順成為北方最大黑龍江新建化工項目的石化城。

誰知道黑龍江省七臺河市煤炭資源枯竭市政府將如何轉形,？

七臺河作為黑龍江煤炭生產(chǎn)基地黑龍江新建化工項目，是以煤立市,、一業(yè)興市黑龍江新建化工項目的資源型城市,。從1958年開發(fā)建設到現(xiàn)在已接近50年，由于長期集中于發(fā)展單一的煤炭資源型產(chǎn)業(yè),，隨著多年來的持續(xù)大量開采,，在給國家做出很大貢獻的同時，煤炭資源衰減,、經(jīng)濟結構失衡,、職工生活困難、就業(yè)壓力不斷增大,、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來,。如果說現(xiàn)在七臺河還可以煤炭資源維持經(jīng)濟發(fā)展，那么再過幾十年,，煤炭資源終有一天會枯竭,，那時，七臺河靠什么來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，是擺在七臺河人面前的一個歷史性的重大課題,。

為了擺脫嚴重依賴資源和產(chǎn)業(yè)結構單一對經(jīng)濟造成的沖擊,，七臺河積極轉變思想觀念，提出了低開采,，高利用,，低排放的“兩低一高”發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，走“科技含量高,、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化的路子,，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的思路。我們認為,，當前,，七臺河要抓住老工業(yè)基地改造的契機，下功夫抓好“四個方面”的工作：一是加大國企改革力度,，搞好企業(yè)所有制形式和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整黑龍江新建化工項目,；二是大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，搞活煤城第三產(chǎn)業(yè),；三是在煤炭就地轉化上下功夫,，搞好煤炭的深加工、精加工,，提高產(chǎn)品的附加值,；四是致力發(fā)展電力、化工,、建材,、機械、食品,、醫(yī)藥等非煤經(jīng)濟,，改變單一的產(chǎn)業(yè)結構狀況，把七臺河逐步建成門類齊全,、全面發(fā)展的綜合性工業(yè)城市,。

產(chǎn)業(yè)結構單一經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前

七臺河市是一座因煤而生，緣煤而興的新興煤炭工業(yè)城市,，盛產(chǎn)主焦煤,，是全國三大主焦煤生產(chǎn)基地之一。與其他資源型城市一樣,，長期以來,，在計劃經(jīng)濟體制下，七臺河的主要功能是向國家輸出廉價的能源,，為國家加快工業(yè)化進程提供積累,，在資源開發(fā)實行“有水快流”,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一枝獨秀”。如今,，經(jīng)過近50年的超強度開采,，煤炭資源日漸減少，已進入了枯竭期,。眾所周知,，資源是資源型城市發(fā)展的生命線，沒有了資源保障和供給,，資源型城市的發(fā)展就會陷入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)衰退的困境之中。

隨著煤炭資源的逐淅減少,，七臺河結構性矛盾顯的更為突出,。一是產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出。七臺河的形成和發(fā)展,，是緊緊圍繞煤炭資源的集中開發(fā)與利用而進行的,，由此形成了比較單一的產(chǎn)業(yè)結構。企業(yè)大而全,、自成體系,、自我封閉型的國有國營的單一結構，形成城市整體經(jīng)濟對資源的高度依賴,。以煤炭為主的工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢,、艱難、滯后,。煤經(jīng)濟比重過大,，非煤經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)比重較小，“一大一小”的畸型經(jīng)濟結構影響了全市經(jīng)濟快速發(fā)展,。

二是國有經(jīng)濟的比重過高,。我們都知道，資源型城市大多在建國初期和“一五”期間建成,，當時我國正是實行計劃經(jīng)濟,，國有企業(yè)是當時最主要的微觀經(jīng)濟主體形式，加上資源開采由國家組織進行,，所以與其他城市相比,，資源型城市國有經(jīng)濟的比重明顯過高，嚴重影響著市場化進程,。七臺河的情況也是如此,。目前，七臺河國有企業(yè)雖已進行了一系列改革,，但一些國有煤炭企業(yè)的所有制結構沒有發(fā)生根本變化,，改革沒有在真正意義上觸動產(chǎn)權,，國有股比重仍比較高；企業(yè)的經(jīng)營管理方式,、運作機制等計劃經(jīng)濟的烙印還比較深,。我們建議七臺河按照市場經(jīng)濟的要求，通過機制轉換,、制度創(chuàng)新,、資產(chǎn)重組、資源整合,、合資合作等方式對國有企業(yè)進行徹底改革,，推進國有企業(yè)的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化,、投資主體多元化,、公有制實現(xiàn)形式多元化，建立起完善的法人治理結構,。

三是原料工業(yè)的深加工,、精加工力度不夠，以賣資源為主的經(jīng)營方式和發(fā)展格局仍困擾著七臺河經(jīng)濟的發(fā)展,。同時,，資金不足，企業(yè)辦社會的包袱沉重,，生產(chǎn),、安全、生活等基礎設施欠帳多,、基礎差,、改造慢等問題也是七臺河實施經(jīng)濟轉型必須面對的重要問題。另外,，由于主導城市發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的萎縮趨勢,，加上經(jīng)濟結構單一，七臺河還面臨著下崗職工較多,，職工生計艱難,，企業(yè)負擔沉重等問題。

資源是不可再生的,，隨著日益的減少與開發(fā),，資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展必然要走向衰落，走轉型之路是或遲或早的,。早轉型早主動,，晚轉型就背動。病入膏肓時才去看醫(yī)生，從來不是解除病痛應有的辦法,。這一點已經(jīng)成為大家的共識,。對于七臺河來說，無論是依賴煤炭資源還有過幾十年“好日子”,，轉型都是迫在眉睫的頭等大事,。在財力相對充裕、外部環(huán)境比較有利的情況下,，就居安思危,、未雨綢繆，走可持續(xù)發(fā)展之路,，成為資源型城市最為明智的選擇,。針對七臺河的實際情況，我們建議當?shù)卣贫ǘ嘣a(chǎn)業(yè)轉型戰(zhàn)略,，控制原煤這一主導資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，逐步擺脫對煤炭資源的過分依賴，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),，培育一批能帶動一方經(jīng)濟的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)由地下向地面,、由資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè),、由初級加工向深精加工、由掠奪性開采向有計劃保護性開采轉變,。

實施資源型城市轉型,，各地共同的做法是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)兩種方式。我們的研究表明,，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)各有其優(yōu)缺點,。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)點是能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有利于專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟,，有利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用,，增加產(chǎn)業(yè)附加值，同時也有利于發(fā)揮聚集經(jīng)濟作用,，因而產(chǎn)業(yè)轉型難度較小,。其主要缺點是依然在一定程度上依賴資源，并對生態(tài)環(huán)境破壞較大,。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)點是有利于徹底擺脫對資源的依賴,，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)單一資源型城市向綜合性城市的轉變,，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。其主要缺點是受市場、資金、技術,、人才,、基礎設施、政策和區(qū)域文化等因素制約較大,。

有必要指出的是,，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)這兩條資源型城市轉型的基本途徑是相輔相成的。轉型的路線選擇方面,，如今比較一致的觀點是將二者組合搭配,。一般而言，資源型城市首先應該發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強,，做精做好,，通過精深加工、擴大貿(mào)易,，提高產(chǎn)品附加值和資源轉化能力,。這樣既可為轉型和發(fā)展多元化替代產(chǎn)業(yè)提供相對充裕的時間和資金，同時還可減輕就業(yè)壓力,，增強替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁,。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條老資源走出新路子

我們都知道，七臺河的立市之本是煤炭資源,，盡管可開采資源最終會走向枯竭,，但若想在短時間內(nèi)完全擺脫資源而重新趟出一條發(fā)展之路并不容易，也不現(xiàn)實,。在缺乏雄厚財力支持的情況下,，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為七臺河最為現(xiàn)實的選擇,。我們認為,，七臺河首先還是應該考慮依托資源優(yōu)勢，通過精深加工,、發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)等辦法,，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤煉成焦,、發(fā)成電,、變成油，把煤的文章做精,、做大,、做活,、做優(yōu)，形成煤,、電,、焦、油等一體化的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條,，從而提高煤炭產(chǎn)品的附加值,，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和多元化發(fā)展提供相對充裕的時間和資金,。

面對產(chǎn)業(yè)結構單一,，資源逐漸減少，缺乏經(jīng)濟發(fā)展動力的實際情況,，七臺河提出了轉變經(jīng)濟增長方式,，通過技術革命加速產(chǎn)業(yè)升級，把傳統(tǒng)的依賴煤炭資源消耗的線型增長經(jīng)濟,，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源來循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟的發(fā)展思路,。人們常說，思路決定出路,。七臺河在積極做好煤這個主導產(chǎn)業(yè)的同時,，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，堅持把原煤洗精,，把精煤練焦,，積極發(fā)展煤化工、煤轉電,、煤轉焦,，推進煤,、電,、焦、油一體化發(fā)展,。隨著煤轉油,、粉煤灰制磚、煤生產(chǎn)甲醇等一大批煤炭轉化大項目的投產(chǎn),，全市年工業(yè)產(chǎn)值比原來增加5倍,，今年前4個月全口徑財政收入增長136.2%，七臺河經(jīng)濟走上了復蘇之路,。

我們在調(diào)研過程中了解到,，七臺河在發(fā)展以原煤為依托的接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的比較優(yōu)勢。一是起步較早,，投資力度也較大,，為拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條提供了物質基礎。我們掌握的資料表明，自1979年以來,，七臺河市先后建設了14個洗煤廠,，原煤洗選能力占原煤產(chǎn)量的73％，大大高于26％的全國平均水平,。從2001年到2004年3年間全市僅焦化項目投資就達20多億元,，已有億達信80萬噸、寶泰隆60萬噸,、隆鵬60萬噸,、龍洋96萬噸等一大批大型煤化工骨干企業(yè)紛紛崛起。截止到2004年底,，全市焦炭生產(chǎn)能力已達360萬噸,。在發(fā)展焦炭產(chǎn)業(yè)的同時，煤轉電,、煤化工,、煤建材等產(chǎn)業(yè)也相繼發(fā)展起來。業(yè)界分析認為,，七臺河煤炭行業(yè)能在全國最薄煤層的不利資源賦存條件下,，始終保持黑龍江省四大煤城中最好的經(jīng)濟效益，最根本的就是得益于煤炭的加工轉化和綜合利用,。二是非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快,，一大批民營企業(yè)已經(jīng)完成了原始積累，開始進入擴張階段,，對發(fā)展煤炭轉化的積極性高,，投資能力強。三是七臺河具有東北地區(qū)獨特的主焦煤優(yōu)勢,，是國家三個保護性開采稀有煤田之一,，最適宜發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。四是隨著近幾年經(jīng)濟綜合實力的快速增強,，七臺河財政具備了每年拿出一定數(shù)額的資金引導接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件,。

依托這四個方面的比較優(yōu)勢，七臺河確定“十一五”期間的主要發(fā)展目標是由過去單一的煤炭基地向優(yōu)質焦煤,、優(yōu)質焦炭,、電力和煤化工四大基地轉變。到2010年,，原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸,，原煤入洗能力達到2300萬噸，實現(xiàn)可洗原煤全部入洗,，焦炭產(chǎn)量達到500萬噸,，發(fā)電裝機容量提高到228萬千瓦,，煤焦油加工能力超過30萬噸，煤氣制甲醇超過30萬噸,，煤炭循環(huán)經(jīng)濟增加值達到100億元,。按照這樣的發(fā)展規(guī)劃和目標，今年七臺河發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的項目建設重點集中在以下幾個方面,。一是建設一批電力項目,。包括大唐七臺河發(fā)電公司二期擴建工程，新上兩臺60萬千瓦機組,；兩個煤矸石電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程擴建,；新建兩個以洗中煤和煤泥為燃料、為新興區(qū)和勃利縣供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)工程,，裝機容量20萬千瓦,；兩個環(huán)保煤氣電站。二是建設一批煤化工項目,。包括新建兩個煤氣制甲醇項目,，總規(guī)模是年產(chǎn)32萬噸；新上一個10萬噸煤焦油加工項目,，改造一個煤焦油加工項目,，總規(guī)模達到20萬噸。三是建設一批煤建材項目,。包括兩個煤矸石免燒空心磚,、一個粉煤灰砌塊和一個粉煤灰水泥項目，總規(guī)模將達到3億塊標磚,。四是建設一批焦化項目,。完成兩個焦化項目續(xù)建工程，新增焦炭產(chǎn)能150萬噸,。為了實現(xiàn)上述目標,，七臺河在改善投資環(huán)境上下工夫，把創(chuàng)建“政策黑龍江省最優(yōu),、服務周邊最好”的環(huán)境盆地作為目標,，吸引了大量民營資本前來投資辦廠,。民營資本的進入,，新上了一批接續(xù)產(chǎn)業(yè)大項目,延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。

我們在調(diào)研過程中了解到,，煤礦的回采率為50%至60%,。也就是說，即使是枯竭的煤礦,，也有相當一部分煤炭留在地下,。就目前的技術水平而言,，以新的方式利用這部分資源可以節(jié)約投資，提高效能,。由山東新汶礦業(yè)集團和中國礦大科技人員聯(lián)合攻關的一項技術,，可以讓煤在地下燃燒生成可燃氣體，然后通過管路輸送到工礦企業(yè),，,。這項新技術比傳統(tǒng)煤炭開采工藝節(jié)省投資78%、節(jié)約成本62%,，提高效能3倍,，噸煤價值可提高10倍以上。由于煤炭地下氣化后灰碴留在地下,，避免了傳統(tǒng)煤炭開采和地面氣化造成的廢氣,、廢水、廢碴等污染,，還可大大減少因煤層采空而造成的地面下沉,。我們建議七臺河在這方面動動腦筋。

有必要指出的是,，七臺河發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)要轉變思維方式,，樹立五種新的意識：一是要進一步解放思想，更新觀念,，樹立起強烈的改革開放意識,，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢；二是要鏟除因循守舊計劃經(jīng)濟思維,，增進強烈的市場經(jīng)濟意識,；三是要克服“等、靠”和伸手向上要思想,，樹立起強烈的自我發(fā)展意識,；四是要全面規(guī)劃，整體推進,，狠抓落實,，克服急功近利思想，樹立長遠發(fā)展意識,；五是要樹立質量效益第一的意識,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高經(jīng)濟效益,。同時,，政府部門應制定切實可行的政策，積極引導煤炭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構,，對實力差,、規(guī)模小的煤礦企業(yè),，應采取辦法遏制掠奪式開采行為。而對那些實力強大,、已經(jīng)開展多元化經(jīng)營的大企業(yè),，則應從鼓勵、支持企業(yè)延伸產(chǎn)品開發(fā)鏈入手,，提高中,、高端產(chǎn)品的開發(fā)能力。

實施多輪驅動調(diào)優(yōu)各次產(chǎn)業(yè)比例

煤炭是七臺河的立市之本,，全市80％的工業(yè)增加值,、70％的財政收入、60％的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位均來自煤炭行業(yè),，在很大程度上左右著地方的財政形勢,。把全市經(jīng)濟發(fā)展的賭注全部押在單一的煤炭產(chǎn)業(yè)上，難免會因煤炭產(chǎn)業(yè)的市場波動而引發(fā)全市經(jīng)濟“傷風”,。這一點,，七臺河應該深有體會。從目前的情況來看,，七臺河非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，嚴重影響了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必須加快進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單一煤炭產(chǎn)業(yè)結構向多元產(chǎn)業(yè)結構轉變,，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟轉型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。重點發(fā)展有比較優(yōu)勢,、有發(fā)展基礎、有經(jīng)濟效益和市場前景的產(chǎn)業(yè),，發(fā)展起一批非煤項目,，使煤和非煤的比例調(diào)整到合理的程度，實現(xiàn)城市轉型,、經(jīng)濟轉軌,。

在發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉化的同時,，七臺河兼顧非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提出了實施“三九開發(fā)戰(zhàn)略”的構想,。即建設“三大基地,、做強九大產(chǎn)業(yè)集群”,。“三大基地”就是建設優(yōu)質焦煤基地,、優(yōu)質焦炭基地,、北藥種植基地?！熬糯螽a(chǎn)業(yè)集群”就是電力產(chǎn)業(yè)集群,、木制品產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群,、煤化工產(chǎn)業(yè)集群,、機械制造產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群,、鋼鐵和鑄造產(chǎn)業(yè)集群,、旅游產(chǎn)業(yè)集群和教育文化產(chǎn)業(yè)集群。七臺河從改變煤炭產(chǎn)業(yè)一頭沉的狀況入手,，向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大邁進,，全面發(fā)展石油化工、機械,、建材,、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品和木產(chǎn)品加工業(yè),，促進城市全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。這種多項產(chǎn)業(yè)并舉，不把雞蛋裝在一個籃子里的發(fā)展思路,，把市場風險分攤到最小化,。

目前，以雙葉家具為龍頭的木制品產(chǎn)業(yè)群體已經(jīng)形成,。去年雙葉公司實現(xiàn)銷售額1.2億元,，上繳稅金超千萬元，圍繞雙葉家具上游產(chǎn)品加工的企業(yè)已經(jīng)達到30多家,，從業(yè)員工超過萬人,。這些企業(yè)多數(shù)從俄羅斯進口原材料，再通過雙葉公司把產(chǎn)品銷往國外,，實現(xiàn)了“兩頭在外”的目的,。此外，電力產(chǎn)業(yè)集群,、新型建材產(chǎn)業(yè)集群,、煤化工產(chǎn)業(yè)集群、機械制造產(chǎn)業(yè)集群,、食品加工產(chǎn)業(yè)集群,、鋼鐵和鑄造產(chǎn)業(yè)集群也正逐漸發(fā)展壯大,，煤與非煤產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整已取得重大進展，煤與非煤產(chǎn)業(yè)比重由1992年的74∶26調(diào)整到2001年的52∶48,。按照七臺河的規(guī)劃,，到2010年，煤與非煤產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到30：70,。再過幾十年,，隨著資源替代產(chǎn)業(yè)的形成，七臺河煤炭開采業(yè)占全部工業(yè)總量將下降到20％,，以煤為燃料的電力工業(yè)和以煤為原料的煤化工工業(yè)將占到工業(yè)總量的30％,，食品加工、木制品加工,、建材加工,、機械加工和藥業(yè)加工將成為主導產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總量50％以上,，那時七臺河將真正成為黑龍江省東部區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品的集散地,，成為綜合性工業(yè)城市。

研究表明,，資源型城市財力薄弱,，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局或吸引產(chǎn)業(yè)入駐的能力不強。所以,，在轉型過程中創(chuàng)造有利于多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境,，尤為必要?；谶@樣的認識,，我們建議七臺河降低產(chǎn)業(yè)準入門檻，除對城市發(fā)展有嚴重負面影響的產(chǎn)業(yè)予以限制之外,，其他產(chǎn)業(yè)都可以自由發(fā)展,。選擇替代產(chǎn)業(yè)時，應以市場為導向,，政府只宜提出替代產(chǎn)業(yè)的大致發(fā)展方向,，其政策的著力點是為轉型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引資金,，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型，使全市走上擺脫依賴煤炭資源而健康發(fā)展的軌道,。

繁重的就業(yè)和再就業(yè)壓力,，一直是困擾資源型城市的最大問題。單靠市場這只“看不見的手”解決不了衰退產(chǎn)業(yè)富余職工安置問題，這已被其它國家實踐所證明,，在這方面政府必須要“有所為”,。我們建議七臺河在推進城市轉型的過程中，把為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位作為重中之重,，盡量考慮發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),。要轉變觀念,，多方拓寬就業(yè)渠道,，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極開拓就業(yè)空間,。要將提高下崗職工的職業(yè)技能作為解決就業(yè),、調(diào)整結構的根本前提，設立下崗職工培訓援助基金,，以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心為基地,，在搞好對下崗職工技能培訓的同時，為下崗職工提供就業(yè)信息,。

有必要指出的是,，資源型城市轉型是一個復雜的過程式，不是一蹴而就的工作,，長期計劃經(jīng)濟形成的體制性,、結構性矛盾和由資源枯竭造成的支柱產(chǎn)業(yè)斷層問題，不可能在短時間內(nèi)解決,。日本,、德國等發(fā)達國家資源型城市的轉型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持,，成功轉型也需要幾十年的努力,。有鑒于此，七臺河在缺乏雄厚財力支持的情況下,，應充分考慮到轉型的長期性的艱巨性,，樹立長期做戰(zhàn)的準備。

強化政策支持助力煤城走出困境

光靠市場經(jīng)濟的辦法推動資源型城市轉型,，非常困難,。我們都知道，對于計劃經(jīng)濟體制“統(tǒng)治”長達40多年的資源型城市,，國家對其采取的是只強調(diào)“做貢獻”,，沒有補償政策，這使資源型城市的血液基本被抽空,、環(huán)境嚴重惡化,。七臺河和全國絕大多數(shù)資源型城市一樣，至今尚未完成向市場經(jīng)濟的轉變，存在著許多與市場經(jīng)濟相悖的體制障礙,，最突出的現(xiàn)象就是政企不分,。這樣不僅嚴重阻礙著政府職能轉變，造成政府管理職能的缺位,、錯位和越位現(xiàn)象大量存在,，而且還嚴重阻礙著政府各經(jīng)濟主體特別是資源型企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

資源型城市經(jīng)濟轉型是一項系統(tǒng)工程,，要解決資源開發(fā)過程中所積累的一系列重大經(jīng)濟,、社會和環(huán)境矛盾，既要充分發(fā)揮市場這只無形的手配置資源的基礎作用,，也離不開以政府為主導的政策體系的支撐,。也就是說，轉型需要政府埋單,。省和中央政府應建立相應的反哺機制,，制定適度的財政援助政策，如設立衰老報廢礦山轉戶基金和技術改造專項基金,，提高單一資源城市的財政轉移支付比例,，抓好城市和礦山的環(huán)境治理與保護，下大力氣提高就業(yè)和社會保障,。政府及有關部門還應協(xié)調(diào)推動企業(yè)與地方盡快制定部分資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、人力資源規(guī)劃和不同階段的發(fā)展規(guī)劃。

我們建議國家加快研究和制定向七臺河這樣的煤炭資源型城市傾斜的具體政策措施,，以“輸血”的方式恢復其“造血”功能,。在項目投放上給予優(yōu)先考慮，在稅收和信貸政策上給予重點傾斜,。同時,，國家要給予一定的資金支持，解決社保資金缺口,。采取“國家匹配一塊,、省支持一塊、受益企業(yè)自籌一塊”的方式,，建立煤城接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，以支持煤城轉型和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。支持煤城多渠道融資,，如發(fā)行債券,，支持企業(yè)上市融資等。我們非常高興地看到,，國家和黑龍江省正在實行積極的政策推動資源型城市轉型,?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》已經(jīng)明確提出,，要“研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,，促進資源型城市經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展?！钡傮w來說,，政策的推行明顯滯后，針對性不是很強,，“注水養(yǎng)魚”,，促進煤城經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策少；扶持發(fā)展的資金投放的少,；吸引人才的優(yōu)惠政策少,。另外,，在項目申報的一些環(huán)節(jié)上,，尚存在周期長、效率低等問題,。另外,，我國的資源型城市轉型還停留在“試點”階段，大部分資源型城市并沒有得到太多的“回饋”,。

資源型城市存在的另一個機制上和體制上的通病,，就是因“企業(yè)辦社會”造成的企業(yè)負擔沉重。解決企業(yè)辦社會問題,，關鍵是解決地方政府的接收經(jīng)費問題,。我們建議：在一定時間內(nèi)，調(diào)整中央和地方的稅收分成比例,，通過增加地方稅收留成比例,，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源。

根據(jù)國務院出臺的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》,，國家從1994年開始征收礦產(chǎn)資源補償費,。從1998年開始上繳省資源稅，留給地方的稅收較少,。我們認為,，國家應充分考慮到煤炭城市經(jīng)濟的窘迫和實際面臨的困難，把一定比例的礦產(chǎn)資源補償費和省資源稅用于煤炭城市的經(jīng)濟再發(fā)展,，這樣將會給包括七臺河在內(nèi)的煤炭城市經(jīng)濟轉型帶來很大的活力,。為此，我們建議國家把把礦山企業(yè)上繳的礦產(chǎn)資源稅全額留給地方,，同時提高增值稅地方留成比例,，再由中央財政給予一家數(shù)額的專項補助,，依靠這三項資金來源，在七臺河這樣的煤炭城市建立經(jīng)濟轉型專項資金,，專門用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。

作為以資源開發(fā)為主的城市，七臺河城市基礎設施的歷史欠賬較多,，經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本條件長期得不到改善,。我們認為，七臺河市政府應制定一系列具體措施,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟,、硬件環(huán)境，應著力解決項目審批難,、資金籌措難和吸引人才難的問題,；要優(yōu)化招商引資的環(huán)境，激活民間資本參與國企改革的熱情,，疏通投融資渠道,，實行多元資本。政府部門應以企業(yè)為主體,，市場為導向,，大膽放手讓民間資本和國外資本參與七臺河的經(jīng)濟轉型。政府要加強服務,，積極引導企業(yè)到市場參與市場競爭,，集中精力改善投資環(huán)境，積極創(chuàng)造使地區(qū)比較優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢的制度條件和市場條件,。特別是要加緊培育資本市場和經(jīng)營市場等生產(chǎn)要素市場,，增強城市的經(jīng)濟輻射能力，增強本地區(qū)對稀缺生產(chǎn)要素的吸引力,。

有必要引起重視的是,，七臺河的經(jīng)濟轉型應從全局、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),。第一,，考慮到國有企業(yè)是七臺河的骨干和支柱，在轉型過程中首先要下氣力盤活國有存量資本,，要通過對國有企業(yè)的改革,、改制、改組,、改造,，重現(xiàn)其生機和活力；其次是依托煤城自身優(yōu)勢,，上一些利于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的高新技術項目,；第二，應著眼全國,，以市場為導向,，加強宏觀調(diào)控，合理安排項目,，避免與鶴崗,、雞西等城市項目雷同，避免造成重復建設,；第三,，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各項事業(yè)應全面規(guī)劃,，不能“單打一”,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家支持老工業(yè)基地改造和資源型城市轉型的政策,，為七臺河提供了世紀性的發(fā)展機遇,，抓住這一機遇，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，提升經(jīng)濟競爭力,；有利于解決煤炭產(chǎn)業(yè)比重高和產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題,；有利于解決包袱過重,、就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力過大的問題；有利于解決煤城技術落后,、裝備老化,、產(chǎn)品不對路的問題。只要抓住機遇,，用足,、用好、用活國家和省給予的政策,，我們相信,，七臺河就一定能煥發(fā)青春和活力